文化(huà)和旅遊部關于推動在線旅遊市場(chǎng)高(gāo)質量發展的意見(jiàn)

在線旅遊經營服務是(shì)旅遊産業(yè)鏈的關鍵環節，是(shì)滿足廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆出遊需求、促進旅遊消費(fèi)、帶動旅遊産業(yè)發展的重要(yào)力量。爲進一步加強在線旅遊市場(chǎng)管理，保障旅遊者合法權益，發揮在線旅遊平台經營者整合交通(tōng)、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等旅遊要(yào)素資源的積極作用，促進各類旅遊經營者共享發展紅利，推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體(tǐ)要(yào)求

（一）指導思想

堅持以習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，貫徹落實黨中央關于加快(kuài)建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好生活需要(yào)爲根本目的，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，用好各項纾困政策，調動市場(chǎng)積極因素，大(dà)力發展數字經濟，深入發展智慧旅遊，提升常态化(huà)監管水(shuǐ)平，支持在線旅遊平台經營者在引領發展、創造就(jiù)業(yè)中大(dà)顯身手。堅守安全底線，加強行(xíng)業(yè)自(zì)律，推動在線旅遊市場(chǎng)高(gāo)質量發展。

（二）基本原則

堅持安全底線。樹牢底線思維，堅持社會(huì)主義核心價值觀，堅守旅遊者人(rén)身财産安全、信息內(nèi)容安全、網絡安全，加強行(xíng)業(yè)治理體(tǐ)系和治理能力建設。

堅持以人(rén)爲本。以旅遊者需求爲導向，不(bù)斷豐富服務種類、拓展服務內(nèi)容，打造精準化(huà)、專業(yè)化(huà)、特色化(huà)服務産品，努力滿足人(rén)民(mín)群衆多(duō)樣化(huà)個性化(huà)的旅遊服務需求。

堅持協調發展。保障旅遊者合法權益，構築在線旅遊平台經營者、平台內(nèi)經營者與旅遊者之間(jiān)的良性産業(yè)生态，引導在線旅遊平台經營者與旅行(xíng)社、交通(tōng)、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等相(xiàng)關經營者協同發展，促進資源高(gāo)效配置，推動旅遊業(yè)繁榮發展。

堅持創新引領。深化(huà)在線旅遊行(xíng)業(yè)數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)發展，推動新技術應用，鼓勵行(xíng)業(yè)創新，充分(fēn)發揮在線旅遊經營者數據和信息能力優勢，提升行(xíng)業(yè)數字化(huà)水(shuǐ)平，爲旅遊者提供智慧化(huà)的服務。

（三）主要(yào)目标

積極發揮在線旅遊的樞紐和引領作用，加快(kuài)推進智慧旅遊發展，推動旅遊業(yè)創新發展，促進新技術應用和叠代創新，創造更多(duō)新就(jiù)業(yè)形态和新就(jiù)業(yè)崗位，成爲旅遊産業(yè)升級和旅遊消費(fèi)激發的新引擎，提升行(xíng)業(yè)管理的數字化(huà)水(shuǐ)平，推動中國(guó)在線旅遊行(xíng)業(yè)發展處于國(guó)際領先地(dì)位。

二、突出工(gōng)作重點，營造良好的市場(chǎng)環境

（一）加強內(nèi)容安全審核。指導在線旅遊平台經營者強化(huà)平台內(nèi)經營者資質審核，對市場(chǎng)主體(tǐ)、行(xíng)政許可(kě)資質等信息進行(xíng)真實性核驗，記錄并保存旅遊合同履行(xíng)情況、投訴處理情況。督促在線旅遊平台經營者及平台內(nèi)經營者加強審核人(rén)員(yuán)培訓、網絡安全等級保護建設和文字、圖片、音(yīn)視(shì)頻等信息內(nèi)容審核，确保平台信息內(nèi)容安全。

（二）築牢生産安全底線。要(yào)求在線旅遊經營者完善安全生産管理制(zhì)度和應急預案，對上架的旅遊産品或者服務做好風險監測和安全評估，從(cóng)預警識别、算法推薦、舉報處理、內(nèi)容審核、風險提示等多(duō)環節加強産品安全保障,對涉及旅遊者數量多(duō)、容易造成人(rén)群聚集、可(kě)能存在安全風險隐患或旅遊者投訴集中的産品提前進行(xíng)核驗。發生突發事件(jiàn)或旅遊安全事故，應立即采取必要(yào)措施，并配合有關部門做好救助、調查和善後處置工(gōng)作。

（三）保障旅遊者合法權益。貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)旅遊法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)消費(fèi)者權益保護法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商務法》《旅行(xíng)社條例》《在線旅遊經營服務管理暫行(xíng)規定》等法律法規和政策要(yào)求，引導在線旅遊經營者誠信經營、公平競争，提高(gāo)旅遊産品和服務質量。加強旅遊者個人(rén)敏感信息保護，防止超出合理經營需要(yào)收集旅遊者個人(rén)信息，采取切實措施避免大(dà)數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行(xíng)爲。強化(huà)對未經許可(kě)從(cóng)事旅行(xíng)社業(yè)務經營活動、“不(bù)合理低(dī)價遊”等違法違規産品的監測、發現(xiàn)、判定和處置，維護正常的行(xíng)業(yè)秩序，切實保障旅遊者合法權益。

（四）促進行(xíng)業(yè)協調發展。規範在線旅遊平台經營者與平台內(nèi)經營者合作模式，實現(xiàn)協同良性發展。引導在線旅遊平台經營者合理确定支付結算、平台傭金等服務費(fèi)用，與平台內(nèi)經營者平等協商、充分(fēn)溝通(tōng)，帶動支持平台內(nèi)經營者發展，降低(dī)平台內(nèi)經營者經營成本，對星級旅遊飯店、A級旅遊景區、等級旅遊民(mín)宿、國(guó)家(jiā)級旅遊休閑城市和街(jiē)區、國(guó)家(jiā)級旅遊度假區、國(guó)家(jiā)級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費(fèi)集聚區、國(guó)家(jiā)級滑雪旅遊度假地(dì)、全國(guó)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮及優質小(xiǎo)微(wēi)商戶給予一定的标簽展示和推薦，推動旅遊經營者數字化(huà)轉型升級。發揮在線旅遊經營者要(yào)素資源整合和産品開(kāi)發優勢，參與開(kāi)發精品旅遊線路(lù)和非遺、體(tǐ)育、文化(huà)等主題旅遊線路(lù)，參與宣傳推介紅色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、研學旅遊、生态旅遊、冰雪旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、老(lǎo)年旅遊、露營旅遊等。引導在線旅遊經營者積極參與旅遊市場(chǎng)宣傳推廣活動和旅遊公益廣告作品展播，開(kāi)展旅遊新理念宣傳引導。

三、完善監管手段，依法規範市場(chǎng)秩序

（一）加強市場(chǎng)監管巡查。建立健全以在線旅遊平台經營者爲核心的産業(yè)鏈監管機制(zhì)，完善網絡巡查、動态監測、情況通(tōng)報、行(xíng)政指導、行(xíng)政約談、問(wèn)題移交等閉環監管機制(zhì)，推進在線旅遊産品和服務标準建設，規範在線旅遊市場(chǎng)秩序。重點巡查在線旅遊經營服務信息內(nèi)容安全，未經許可(kě)從(cóng)事旅行(xíng)社業(yè)務經營活動，售賣“不(bù)合理低(dī)價遊”産品，違規收集、利用用戶個人(rén)信息等問(wèn)題，對存在問(wèn)題的在線旅遊經營者通(tōng)過行(xíng)政約談、行(xíng)政指導等方式予以提醒、警示、制(zhì)止，發現(xiàn)違法行(xíng)爲線索及時移交執法部門依法查處。

（二）強化(huà)執法監督檢查。各級文化(huà)和旅遊行(xíng)政部門應當按照(zhào)線上線下一體(tǐ)化(huà)監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相(xiàng)關部門聯合檢查的監督管理制(zhì)度，依法對在線旅遊經營服務實施監督檢查，查處違法違規行(xíng)爲。加強在線旅遊市場(chǎng)“雙随機、一公開(kāi)”執法監管，及時、準确、規範公開(kāi)抽查事項、抽查計劃、抽查結果。探索建立案件(jiàn)會(huì)商和聯合執法、聯合懲戒機制(zhì)，實現(xiàn)事前事中事後全鏈條監管。加強社會(huì)監督，探索公衆和第三方專業(yè)機構共同參與的監督機制(zhì)，推動提升在線旅遊經營者合規經營情況的公開(kāi)度和透明度。

（三）提升信用監管效能。加強和改進信用監管，依法依規對失信主體(tǐ)實施管理措施，強化(huà)信用監管的震懾作用。組織開(kāi)展企業(yè)信用評價，推進分(fēn)級分(fēn)類監管。鼓勵在線旅遊經營者主動向社會(huì)作出信用承諾，将守信情況納入質量等級評定。加強在線旅遊行(xíng)業(yè)誠信文化(huà)建設，樹立一批誠信典型企業(yè)。支持在線旅遊經營者參與“信用經濟”發展試點工(gōng)作，發揮在線旅遊平台的數據優勢。

（四）提高(gāo)數字監管效能。完善文化(huà)和旅遊市場(chǎng)政務服務“好差評”系統，健全好評激勵機制(zhì)和差評處理督導機制(zhì)，推動涉企事項“一網通(tōng)辦”。依托全國(guó)旅遊監管服務平台構建業(yè)務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動态調整的在線旅遊信息化(huà)監管機制(zhì)，建立違法線索線上發現(xiàn)、流轉等非接觸式監管機制(zhì)。通(tōng)過全國(guó)文化(huà)市場(chǎng)技術監管與服務平台，對舉報投訴線索進行(xíng)分(fēn)類處置，依法督促市場(chǎng)主體(tǐ)及時整改，并将違法違規線索交屬地(dì)執法部門進行(xíng)查處。開(kāi)展在線旅遊市場(chǎng)風險監測、識别、分(fēn)析、響應、處置，及時發布風險提示信息，推動在線旅遊經營者使用标準化(huà)旅遊電(diàn)子合同，推廣實施《旅遊電(diàn)子合同管理與服務規範》标準，加強監管信息歸集共享。

四、加強扶持引導，促進行(xíng)業(yè)高(gāo)質量發展

（一）用好纾困扶持政策。指導在線旅遊經營者用好文化(huà)和旅遊業(yè)恢複發展纾困扶持政策。做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅遊業(yè)領域的落地(dì)實施，鼓勵銀(yín)行(xíng)業(yè)金融機構合理增加在線旅遊經營者有效信貸供給。加大(dà)政策宣傳解讀力度，指導在線旅遊平台經營者運用網絡技術手段，向平台內(nèi)經營者推送涉企優惠政策。用好财政獎補、項目投資、消費(fèi)促進、政務服務等措施手段，支持在線旅遊經營者參與文化(huà)和旅遊消費(fèi)惠民(mín)活動，增強發展信心。

（二）創新旅遊金融服務方式。落實《關于金融支持文化(huà)和旅遊行(xíng)業(yè)恢複發展的通(tōng)知》相(xiàng)關政策，推進銀(yín)行(xíng)等金融機構與在線旅遊平台經營者合作，綜合考慮在線旅遊平台的數字管控能力以及平台內(nèi)小(xiǎo)微(wēi)經營者的經營和信用等情況,爲平台內(nèi)小(xiǎo)微(wēi)經營者提供綜合授信、業(yè)務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等産業(yè)鏈金融服務；加強旅遊消費(fèi)類金融産品創新，爲旅遊者提供便利的産品分(fēn)期貸款、小(xiǎo)額消費(fèi)信貸、先遊後付等消費(fèi)金融服務，加大(dà)旅遊消費(fèi)金融産品的宣傳和合規教育，激發在線旅遊平台的金融支撐能力和消費(fèi)拉動能力。

（三）探索平台經營旅遊預售業(yè)務。探索具備業(yè)務流程數字化(huà)和供應商信用評估能力的在線旅遊平台經營者依法經營旅遊産品預售業(yè)務，規範平台內(nèi)經營者的旅遊産品預售業(yè)務，進一步強化(huà)産業(yè)鏈的數字化(huà)管理水(shuǐ)平。督促在線旅遊經營者切實履行(xíng)優先退賠承諾、供應商和産品審核義務、旅遊産品的退改義務，加強預售資金監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風險。

（四）引領行(xíng)業(yè)創新發展。推動在線旅遊經營者深度應用5G、人(rén)工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算、區塊鏈等新技術，以科(kē)技引領行(xíng)業(yè)創新發展。支持在線旅遊平台經營者承擔旅遊服務新基建功能，引導旅遊資源優化(huà)配置，以産品和內(nèi)容爲載體(tǐ)開(kāi)展業(yè)态創新融合，賦能中小(xiǎo)旅遊經營者創新發展，推動旅遊經營者數字化(huà)轉型升級。推動在線旅遊數字化(huà)營銷，支持在線旅遊經營者利用網絡直播、短(duǎn)視(shì)頻平台開(kāi)展線上旅遊展示活動，發展線上數字化(huà)體(tǐ)驗産品，打造沉浸式旅遊體(tǐ)驗新場(chǎng)景，培育智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新空間(jiān)，推動鄉村(cūn)振興、文旅融合、文明旅遊、旅遊公共服務取得新進展。支持在線旅遊經營者與國(guó)家(jiā)級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費(fèi)集聚區、國(guó)家(jiā)對外(wài)文化(huà)貿易基地(dì)加強協同協作。

（五）加強行(xíng)業(yè)組織建設。支持在線旅遊經營者成立行(xíng)業(yè)協會(huì)，推動行(xíng)業(yè)自(zì)律，督促相(xiàng)關經營者依法合規經營。發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)在權益保護、糾紛處理、信用建設等方面的作用。鼓勵行(xíng)業(yè)協會(huì)參與制(zhì)定國(guó)家(jiā)标準、行(xíng)業(yè)标準、自(zì)律公約，開(kāi)展人(rén)才培養培訓、市場(chǎng)發展研究、組織交流等工(gōng)作。推動出台在線旅遊行(xíng)業(yè)和産品規範等相(xiàng)關标準。支持在線旅遊經營者制(zhì)定有利于提高(gāo)産品和服務質量的企業(yè)标準。圍繞內(nèi)容安全、生産安全、疫情防控等工(gōng)作，加強在線旅遊經營者管理人(rén)員(yuán)培訓。引導在線旅遊經營者在旅遊标準化(huà)、國(guó)際化(huà)過程中發揮作用。